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各街、乡工委（党委），区委各部、委、办、室，区级国家机关各委、办、局、直属企事业单位党组（党委、总支、支部），各人民团体党组：
在市场经济条件下，市场对资源配置起着基础性作用。一个地区投资经营环境的优劣，决定着资金的流向，客商的取向，项目的走向，并最终影响经济发展的快慢。为更好地扩大对外开放，落实项目兴区区策，实现石乔口跨越式发展目标，现对进一步优化投资经营环境提出如下意见：
一、指导思想和目标
以江总书记"三个代表"重要思想为指导，以落实为辖区经营者服务、为辖区居民群众服务的方针为着力点，以坚持廉政、勤政、依法行政为准则，以维护投资经营者的合法权益、保护和培植税源、促进全区经济持续快速健康发展为目的。通过投资经营环境和市场经济秩序的专项整治，力争用2年的时间，使广大干部群众优化投资经营环境的主体意识明显增强，关心环境建设的责任感显著提高；各级行政机关、司法机关和其他具有行政管理职能的事业单位及其工作人员依法行政的自觉性明显增强，服务水平和工作效率显著提高；各类工商企业、投资经营户反映强烈的"三乱"问题得到有效遏制，全区投资经营环境和市场经济秩序得到显著改善。
二、工作任务和重点
（一）坚持依法行政，坚决整治乱收费行为
1、凡是国家、省、市已明令取消的收费项目，一律停止收费。近期重申对如下20个项目不得收费：（1）公安部门（含交管）6项：A、治安管理费；B、保安费（不含保安服务公司与经营户签订"保安服务卡"并提供服务后收取的保安费）；C、城镇道路占道费（不含违章占道罚款，鄂政发[1995]125号）；D、暂住人口暂住证工本费（鄂政发[1995]17号）；E、牵引费；F、占道许可证费（国财综字[2000]80号）。（2）工商部门2项：A、私营企业管理费（国财综字[1997]170号)；B、下岗职工从事个体经营免收个体工商户管理费、个体登记费（鄂价费字[1998]387号）。（3）劳动部门6项：A、使用城镇临时工管理费（鄂政发[1998]60号；B、下岗职工再就业免收取业介绍费；C、流动工人档案保管费；D、劳动合同鉴证费；E、城镇待业人员证费；F、务工许可证费（鄂价费字[1998]387号）。（4）民政部门1项：A、城镇义务兵家属优待金统筹（武价综字[2001]31号）。（5）环保部门1项：A、污水排污费（国计价格[1999]1192号）。（6）计生部门2项：A、计划生育保证金（鄂政发[1995]17号）；B、计划生育押金（鄂政办发[1997]115号）。（7）税务部门2项：A、税务发票管理费（国财综字[1997]170号）；B、年审验证费（鄂价费字[1998]387号）。
今后，凡国家、省、市新发布的有关取消收费项目的规定，一律严格按规定执行。
2、凡是未经物价部门批准的收费项目，一律不得自行收费。要对全区各类收费项目进行认真清理，并对全区具有执收执法职能的单位和部门的收费许可证进行审验和核实。凡无依据或各单位自立的收费项目一律取消。
3、凡是有收费依据允许收费的项目，对重点区域（"三场一街一区"）和重点企业在规定的幅度内，实行收费优惠制。具有执收执法管理职能的行政机关和事业单位及其公务人员，在依法收取各种规费和执法处罚时，有责任宣传并耐心解释应收取的规费标准和处罚额度，并严格按报批程序核准后收取，处罚额度一般按最低标准掌握。对新近来我区投资开业的经营户，要主动上门热情服务，宣传各类管理法规，替企业着想，为企业排忧解难，在一定期限内，采取收费从优的原则，酌情收取、减免有关规费。
（二）改善服务质量，努力提高办事效率
1、重视执法队伍形象建设。组织开展经常性的宗旨、政策法规和职业道德教育，深化依法行政、文明执法、优质服务意识，健全规章制度，强化管理监督，各类管理人员在履行公务职责时，必须做到着装整洁、挂牌上岗、持证执法、出具合法票据凭证，严禁个人聘请各类协费、协税、协管人员。
2、加强优质服务工作研究。工商、税务、公安、市政、市容环节、物价等部门是与工商企业、投资经营户有着密切联系的部门，要增强服务意识，加强对提供优质高效服务及管理办法的研究，积极主动地搞好服务。对建立有物业管理部门的各类专业市场、商户写字楼履行执法管理公务，必须首先与物业管理部门取得联系，协商执法管理办法和途径。
3、整治行政执法突出问题。各行政执法部门的领导要及时掌握本部门及其工作人员履行职责的情况，主动征求各类工商企业、投资经营户的意见，有针对性地开展自查自纠。当前要重点整治经营户反映强烈的四类突出问题，即执收、执法、管理和服务人员履行公务时方法简单、态度蛮横、行为粗暴；管理部门违法行政，多头执法，重复收费；工作人员掌握收费标准、定税额度、处罚金额时以权谋私；管理服务部；门难进、脸难看、话难听、事难办"。
4、探索优质服务工作方式。在硚口经济发展区试行"一站式"服务试点，由发展区集中受理入驻工商企业各类申报、管理和服务事宜，由各有关职能部门派驻联络员具体办理。在武汉美食街试行部分收费"一票制"试点，由有关职能部门按年核定规费标准，由美食街管委会一个部门按时一次性收费。区直其他单位也要积极创造条件，推行"一个窗口对外，一厅式办理，一条龙服务"的服务方式。
（三）实施专项整治，整顿市场经济秩序
要按照中央和省、市的要求，紧紧抓住打击制假售假、整顿和规范建筑市场、打击涉税犯罪、打破部门垄断和地区封锁、整顿文化市场、治理安全事故隐患、整治信用环境这七个方面的重点，开展集中专项整治，务必取得阶段性成果，为实现市场经济秩序的根本好转奠定基础。
三、保健机制和措施
（一）深化服务承诺制。全区具有行政管理职能的行政、事业单位，窗口性管理服务工作部门，要普遍实行服务承诺制，进一步完善服务承诺内容，细化服务承诺标准，简化办事程序，提高办事效率，并将承诺制内容公开公示。
（二）落实收费公示制。要进一步规范各类收费目录，统一规范收费项目、标准和依据，并采取多种形式进行公示，增强执收执罚工作透明度。凡已经实行了收费公示的单位，要按公布的收费标准狠抓落实，自觉接受群众监督，尚未进行公示的单位，要尽快做好公示工作。要严格规范收费行为，推行"两证一薄一票"制度，即执法人员持证上岗，亮证收费，登记签名，提供合法收费凭证。
（三）推行挂牌保护制。将汉正街市场、西汉正街市场作为"优化投资经营环境严管?quot;，顺道街市场、武汉美食街作为"优化投资经营环境示范街"。对年纳税40万元以上的工商企业户实行挂牌保护，明确保护范围和权利。落实区级领导对口联系重点工商企业制度。"三场一街一区"各管委会要认真行使挂牌保护中的组织、协调、监管职责，区物价局要加强与挂牌保护企业的联系和跟踪服务，建立收费明白卡，定期回访实行"两证一簿一票"制度和挂牌保护情况，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。在此基础上，逐步扩大挂牌保护的覆盖面。
（四）搞好纳税人评议制。在辖区纳税大户的工商企业负责人和"三场一街一区"经营户法人代表中，聘请"投资经营环境监督员"100名，每半年对执收执法管理行政机关和部门的活动进行一次评议。评议结果将予以通报，对评议为后三名的单位亮黄牌警告，对连续2次评议为后三名的，取消该机关部门及其党政一把手当年度评先资格，必要时，对其主要负责人采取组织措施。
（五）建立投资经营环境巡视制。在区管干部中聘请10名"优化投资经营环境巡视员"，充分发挥"石乔口区经营环境行政车"的作用，定期在"三场一街一区"巡视，走访工商企业、市场经营户，现场受理举报投诉，对危害投资经营环境的人和事及时制止、纠正。各街、乡也要结合实际，聘请"优化投资经营环境巡视，并组成巡视组，负责各自区域内投资经营环境的巡视工作。
（六）严格责任追究制。对违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定的国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作人员，依照国务院第281号令的规定严肃查处；对在执法活动中，执法人员故意违法执法或因过失违法执法造成严重后果或者执法机关主要负责人对违法执法责任人查处不力的，依照《武汉市执法责任制工作条例》的规定进行处理；对其他违反党纪、政纪的行为，按党纪、政纪的有关规定处理。对有令不行、有禁不止、违法行政、"三乱"和"吃、拿、卡、要"等危害投资经营环境的问题，一经查实，不仅要追究直接责任人的责任，还要按照党风廉政建设责任制的规定，追究其上级有关领导人的责任。
四、组织领导和要求
区委、区政府将优化投资经营环境工作纳入重要议事日程。区委常委会每半年听取一次全区投资经营环境情况的工作汇报，区政府常务会每季度分析、研究一次全区投资经营状况。成立"硚口区优化投资经营环境领导小组"，区政府分管副区长任组长，区政府办、监察局的负责人任副组长，区财政局、物价局、公安分局、交管大队、工商分局、地税分局、国税分局、文明办、外经委、人事局、市容环卫局、市政局、房地局、劳动局，"三场一街一区"管委会的负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在区政府办，由区政府办一名副主任担任办公室主任。领导小组在区委、区政府的领导下开展工作，其职责是"调研、指导、协调、督办、宣传并通报各类典型"。
全区各级党政部门、全体党政领导干部及其工作人员，都要正确处理优化投资经营环境与扩大招商引资、壮大经济实力、增加财政收入、推进"两个文明"建设的关系，克服与已无关、本位主义和短期行为等思想障碍。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，真正形成领导重视，责任明确，党政齐抓，上下共管的工作格局。坚持“谁主管、谁负责"的原则，将优化投资经营环境工作作为实现市场大区和民营经济强区目标的重大举措之一，落实到全区各基层，落实到对市场、对工商企业的管理和服务中，不断适应经济发展的客观要求，促进全区经济持续、快速、健康发展。
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